Le système d'échange de quotas d'émissions de l'Union européenne en perspective Par Denny Ellerman, président du Centre Pew sur les changements climatiques mondiaux Pour répondre à ses obligations de réduire les émissions de gaz à effet de serre (GES) ) En vertu du Protocole de Kyoto, l'Union européenne (UE) a établi le premier système de plafonnement et d'échange des émissions de dioxyde de carbone dans le monde à partir de 2005. Proposé en octobre 2001, le système d'échange de quotas d'émission de l'UE Courant un peu plus de trois ans plus tard. La première période de négociation de trois ans (2005-2007), une période d'essai avant le début des obligations de Kyotos, est maintenant terminée et, ce qui n'est pas surprenant, a fait l'objet d'un examen minutieux. Le présent rapport examine le développement, la structure et les performances de l'ETS-UE à ce jour et fournit une analyse perspicace des controverses et des leçons tirées de la phase initiale du procès. Reconnaissant leur manque d'expérience en matière de plafonnement et d'échange et la nécessité de construire l'architecture des connaissances et des programmes, les dirigeants de l'UE ont commencé par couvrir un seul gaz (dioxyde de carbone) et un nombre limité de secteurs. Une fois l'infrastructure en place, d'autres GES et secteurs pourraient être inclus dans les phases ultérieures du programme, lorsque des réductions d'émissions plus importantes seraient nécessaires. Comme le décrivent les auteurs Denny Ellerman et Paul Joskow, le système a fonctionné jusqu'à présent car il était envisagé de fixer un prix du carbone à l'échelle européenne, les entreprises ont commencé à intégrer ce prix dans leur prise de décision et l'infrastructure de marché d'un programme de négociation multinationale Maintenant en place. En outre, malgré la période condensée de la phase d'essai, certaines réductions des émissions des secteurs couverts ont été réalisées. Le développement de l'EU-ETS n'a toutefois pas évolué sans ses défis. Les auteurs expliquent quelques-unes des controverses concernant la performance précoce de l'EU-ETS et décrivent les remèdes potentiels prévus pour des périodes de conformité plus tardives: En raison du manque de données précises avant le programme, les quotas pour les émetteurs ont été surchargés. Le plafonnement des émissions devrait être suffisamment contraignant. Les inquiétudes concernant la volatilité des programmes ont émergé lorsque les prix initialement élevés des permis (principalement liés aux coûts énergétiques mondiaux élevés) ont connu une chute brutale en avril 2006 au moment de la publication De données d'émissions plus précises et vérifiées. À la fin de la phase d'essai, il y a eu une autre baisse marquée du prix des indemnités parce qu'il n'y avait pas de dispositions pour la réduction des émissions dans le secteur bancaire pour la deuxième phase du programme. Amélioration de la qualité des données et des provisions pour les opérations bancaires non restreintes entre les périodes de conformité aidera à modérer les fluctuations des prix dans le futur Les bénéfices exceptionnels des producteurs d'électricité qui ont répercuté les coûts (basés sur la valeur marchande) La réglementation affecte le marché et demande une augmentation des enchères dans les phases suivantes du programme. L'intérêt pour l'élaboration d'un programme national de plafonnement et d'échange aux États-Unis s'est intensifié ces dernières années. Le Comité sénatorial de l'environnement et des travaux publics a publié en décembre 2007 le premier projet de loi exhaustif sur la réduction des gaz à effet de serre qui a fait l'objet d'un rapport. La Chambre des représentants a annoncé son intention de concevoir son propre marché des émissions programme. Ce rapport constitue une excellente ressource pour ceux qui élaborent des propositions américaines. Comme le suggère l'expérience acquise par Europes dans le cadre du SCEQE, tout ne doit pas être parfait dès le début d'un programme de plafonnement et d'échange. Cependant, nous devons commencer et, pour cela, l'EU-ETS a fourni des leçons précieuses pour nous tous. Le Centre et les auteurs tiennent à remercier Robert Stavins et Peter Zapfel pour leurs commentaires et suggestions sur les projets antérieurs. Aucun d'entre eux n'est responsable de l'analyse, des conclusions ou des erreurs restantes. Les opinions exprimées ici sont uniquement celles des auteurs. Les performances du Système européen d'échange de quotas d'émission (SCEQE) à ce jour ne peuvent être évaluées sans reconnaître que les trois premières années de 2005 à 2007 ont constitué une période d'essai et une compréhension de ce que cette période d'essai était censée accomplir. Son objectif premier était de développer l'infrastructure et de fournir l'expérience qui permettrait d'utiliser avec succès un système de plafonnement et d'échange pour limiter les émissions de gaz à effet de serre au cours d'une deuxième période d'échanges, 2008-12, correspondant à la première période d'engagement du Protocole de Kyoto. La période d'essai a été une répétition pour l'engagement plus tardif plus sérieux et il n'a jamais été prévu d'obtenir des réductions significatives des émissions de CO2 en seulement trois ans. Compte tenu de la rapidité avec laquelle le programme a été développé, des nombreux pays souverains concernés, de la nécessité de développer les données nécessaires, de la diffusion de l'information, de la conformité et des institutions du marché, et du manque d'expérience Système a réalisé étonnamment bien. Bien qu'il y ait eu beaucoup de bords rugueux, un prix transparent et largement accepté pour les quotas d'émission de CO2 échangeables est apparu avant le 1er janvier 2005, un marché fonctionnant pour les allocations s'est développé rapidement et sans effort sans aucune incitation de la Commission ou des gouvernements des États membres, Des infrastructures de gestion, des registres, du suivi, des rapports et de la vérification est en place et un segment important de l'industrie européenne intègre le prix des émissions de CO2 dans leurs décisions quotidiennes de production. Le développement du SCEQE et l'expérience de la période d'essai fournissent un certain nombre d'enseignements utiles aux États-Unis et dans d'autres pays. Les fournisseurs prennent rapidement en compte le prix des quotas d'émission dans leur comportement en matière de prix et de rendement. Les marchés liquides bilatéraux et les échanges d'allocations publiques émergent rapidement et la loi d'un prix pour les allocations avec les mêmes attributs prévaut. Le développement de marchés de quotas efficaces est facilité par la diffusion fréquente d'informations sur les émissions et l'utilisation des quotas. La volatilité des prix d'amortissement peut être atténuée en incluant les opérations bancaires d'emprunt et les emprunts et en allouant des provisions pour des périodes de négociation plus longues. Les aspects redistributifs du processus d'allocation peuvent être gérés sans fausser l'efficacité ou la concurrence en matière de réduction des coûts, malgré les manoeuvres politiques importantes sur les allocations. Cependant, les allocations qui sont liées aux émissions futures par des décisions d'investissement et de fermeture peuvent fausser le comportement. L'interaction entre l'attribution des allocations, les marchés des allocations et l'état non stabilisé de la libéralisation et de la réglementation du secteur de l'électricité doit être confrontée dans le cadre de la conception du programme pour éviter les erreurs et les conséquences imprévues. Cela sera particulièrement important aux États-Unis où 50% de l'électricité est produite avec du charbon. Le SCEQE fournit une perspective utile sur les problèmes à résoudre dans la construction d'un système mondial d'échange d'émissions de GES. En imaginant un système multinational, il semble clair que les pays participants conserveront un pouvoir discrétionnaire important pour décider des captures d'émissions nationales échangeables, bien qu'avec certaines négociations, des registres nationaux distincts seront maintenus avec un arrangement pour les transferts internationaux et des procédures de surveillance, Nécessairement soumis à une norme commune. Toutes ces questions ont dû être abordées au cours de la période d'essai et elles continuent de poser des défis aux décideurs européens. La signification plus importante de la période d'essai du SCEQE pourrait être son statut explicite de travail en cours. En tant que tel, il est emblématique de tous les programmes de changement climatique, qui seront certainement changés sur le long horizon pendant lequel ils resteront efficaces. La période d'essai démontre que tout n'a pas besoin d'être parfait au début. En fait, il rappelle que le meilleur peut être l'ennemi du bien. Cette admonition est particulièrement applicable dans un monde imparfait où les effets sur le revenu et la richesse des actions proposées sont importants et des nations souveraines de circonstances économiques et de développement institutionnel très différentes sont impliquées. La première difficulté consiste simplement à établir un système qui démontrera la décision de la société selon laquelle les émissions de GES doivent avoir un prix et fournir le signal de ce qui constitue des mesures appropriées à court et à long terme pour limiter les émissions de GES. En cela, l'UE a fait plus avec l'ETS, malgré tous ses défauts, que n'importe quelle autre nation ou ensemble de nations. Économiste de l'énergie de premier plan, M. Ellerman est maître de conférences à la Sloan School of Management du Massachusetts Institute of Technology où il a précédemment été directeur exécutif du Centre de recherche sur les politiques énergétiques et environnementales et du Programme commun sur la science Et politique de changement global. M. Ellerman est reconnu à l'échelle internationale comme une autorité en matière d'échange de droits d'émission et ses intérêts de recherche actuels portent sur les programmes américains et européens d'échange de droits d'émission et sur les règlements environnementaux. Il est co-auteur du rapport intitulé Le système d'échange de quotas d'émissions des syndicats européens en perspective et il a co-auteur le texte bien respecté, Markets for Clean Air: The US Acid Rain Program avec des collègues du MIT Sloan. Le Dr Ellerman a également travaillé pour Charles River Associates, l'Association nationale du charbon, le Département américain de l'énergie et le Bureau exécutif américain du Président. Il a également été président de l'Association internationale pour l'économie de l'énergie en 1990. M. Ellerman a reçu Ses études de premier cycle à l'Université de Princeton et son Ph. D. Dans l'économie politique et le gouvernement de l'université de Harvard. Ses recherches actuelles portent sur l'échange de droits d'émission, la politique de changement climatique et l'économie du choix du combustible, particulièrement en ce qui concerne le charbon et le gaz naturel. Paul L. Joskow est devenu président de la Fondation Alfred P. Sloan le 1er janvier 2008. Il est actuellement en congé de son poste de professeur d'économie et de gestion Elizabeth et James Killian au MIT. Il a obtenu un baccalauréat en sciences de l'Université Cornell en 1968 et un doctorat en économie de l'Université de Yale en 1972. Le professeur Joskow fait partie du corps professoral du MIT depuis 1972 et a été chef du département d'économie du MIT de 1994 à 1998. MIT Centre de recherche sur l'énergie et la politique environnementale de 1999 à 2007. Au MIT il a été engagé dans l'enseignement et la recherche dans les domaines de l'organisation industrielle, l'économie de l'énergie et de l'environnement, la politique de la concurrence et la réglementation gouvernementale de l'industrie depuis plus de 35 ans. Dr Joskow a publié six livres et plus de 125 articles et documents dans ces domaines. Il est administrateur de Exelon Corporation, administrateur de TransCanada Corporation et fiduciaire des Putnam Mutual Funds. Il est membre du conseil d'administration de l'Orchestre symphonique de Boston. Dr. Joskow est un membre de la Société Econométrique et de l'Académie Américaine des Arts et des Sciences et un Fellow Distingué de la Société de l'Organisation Industrielle. Quel est le système d'échange de droits d'émission et fonctionne-t-il? Le plus grand régime de quotas d'émissions de gaz à effet de serre. Lancé en 2005, il couvre environ 11 000 centrales et installations industrielles dans 30 pays, dont les émissions de carbone représentent près de 50 de l'ensemble de l'Europe. Un plafond sur les émissions totales autorisées dans le cadre du régime est fixé et des provisions correspondant au plafond sont fournies aux sociétés réglementées par le régime. Les entreprises sont tenues de mesurer et de déclarer leurs émissions de carbone et de remettre une allocation pour chaque tonne qu'elles libèrent. Les entreprises peuvent échanger leurs quotas, ce qui les incite à réduire leurs émissions. Le plafond actuel devrait diminuer de 1,74 par an pour atteindre un objectif de réduction des émissions en 2020 à 21 en dessous de leur niveau en 2005. En juin 2011, le prix d'une allocation était d'environ 16. Le commerce des permis vaut environ 150 milliards d'euros par an, (Le marché du Mécanisme pour un développement propre établi par l'ONU est évalué à 1,5 milliard d'euros par an). Dans un sens fondamental, l'ETS a travaillé. Il a fixé un plafond à la moitié des émissions de carbone d'Europes, qui n'étaient pas réglementées auparavant, et les sociétés couvertes par le régime ne sont plus libres de polluer. Le carbone a un prix et cela influe sur l'économie de la combustion des combustibles fossiles. Par exemple, la combustion du charbon crée plus de pollution du carbone que la combustion du gaz, de sorte que les exploitants de centrales au charbon ont besoin de plus de permis. Plus le prix des permis est élevé, plus il est coûteux d'utiliser du charbon plutôt que du gaz. Les compagnies d'électricité qui choisissent de produire de l'électricité ont donc un coût supplémentaire associé aux options les plus polluantes, de sorte qu'elles choisissent le gaz plus de charbon plus de temps. Il est difficile de déterminer avec précision dans quelle mesure le SCEQ a fonctionné dans la pratique, car il faut estimer le niveau de pollution si le SCEQE n'était pas en place. Toutefois, il est probable qu'au cours de ses premières années, le régime a été responsable de faire baisser de 2,5 à 5 l'augmentation anticipée des émissions. Une étude approfondie a analysé les émissions de fond, les tendances économiques et les conditions météorologiques, et a conclu qu'entre 2005 et 2007, le système réduit les émissions de 120 à 300 millions de tonnes, avec une estimation de 210 millions de tonnes en Europe. Ces gains sont relativement modestes, notamment dans le contexte d'une augmentation rapide des importations de biens à forte intensité de carbone en provenance de Chine et d'ailleurs et bien que des réductions plus importantes aient été fixées pour la troisième phase du SCEQE, qui s'étend de 2013 à 2020, Critiqué et aux prises avec des problèmes. Dont le plus important est le grand nombre de permis prévus pour être retenus à partir de la phase actuelle. Néanmoins, l'Europe a un prix sur le carbone et un mécanisme de travail pour limiter et réduire la pollution climatique, ce qui le place plus loin que les autres grandes régions du monde. Couverture géographique: Allemagne, Autriche, Belgique, Bulgarie, Croatie, Chypre, Danemark, Estonie, Espagne, Finlande, France, République tchèque , Grèce, Hongrie, Islande, Irlande, Italie, Lettonie, Liechtenstein, Lituanie, Luxembourg, Malte, Pays-Bas, Norvège, Pologne, Portugal, Roumanie, Slovaquie, Slovénie, Suède, Royaume-Uni Ets Droits: Politique de réutilisation standard de l'EEE: sauf indication contraire, la réutilisation du contenu sur le site Web de l'EEE à des fins commerciales ou non commerciales est autorisée gratuitement, à condition que la source soit reconnue (eea. europe. eulegalcopyright). Droit d'auteur: Direction générale de l'action pour le climat (DG-CLIMA). Méthodologie: Voir le manuel de l'observateur de données EU ETS. Cette base de données est basée sur les données EUTL publiées par la DG Environnement le 19 août 2014. La principale source d'information sur le système au niveau de l'UE est le Journal des transactions de l'Union européenne (EUTL) (s ee ec. europa. euenvironmentets). L'EUTL vérifie et enregistre toutes les transactions effectuées dans le système commercial. Il est géré par la Commission européenne. Informations complémentaires Le système d'échange de quotas d'émission de l'UE est l'une des principales mesures mises en place par l'UE pour réduire efficacement les émissions de gaz à effet de serre et atteindre ses objectifs en vertu du protocole de Kyoto et d'autres engagements. Ce site utilise des cookies
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